<< вернуться к списку

Семинар-совещание «Государственная поддержка в условиях ВТО»

Семинар-совещание «Государственная поддержка сельского хозяйства в условиях ВТО», организованный кооперационным проектом «Германо-Российский аграрно-политический диалог» совместно с Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Российской Федерации, а также Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, состоялся 6-го июня 2013 года в г. Москве.

От германской стороны свой вклад в мероприятие – доклады, презентации - внесли: начальник отдела «Стратегия и планирование» Министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей ФРГ Алоис Бауэр, председатель Рабочей группы «Сельское хозяйство и пищевая промышленность» Восточного комитета германской экономики Томас Кирхберг, заместитель Генерального секретаря Немецкого крестьянского союза Удо Хеммерлинг, научный сотрудник Федерального научно-исследовательского института развития сельских территорий, лесного хозяйства и рыболовства им.Тюнина Йозеф Эфкен.

Семинар прошел под руководством заместителя председателя Комитета Совета Федерации Алексея Анатольевича Чернышева. Также в мероприятии принял участие Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Сергей Федорович Лисовский, который в своем выступлении высоко оценил сотрудничество с германскими партнерами и, в особенности, с фермерами. Однако по его мнению, вступление России в ВТО пока оказывает, скорее всего, негативное влияние на российский аграрный комплекс, так, например, импорт сельхозпродукции в Россию вырос на 5,2 процента, в то же время экспорт остался на прежнем уровне, практически отсутствует всякий интерес в импорте сельхозпродукции из России. Это касается, прежде всего, производства мяса птицы, которого, по его словам, в настоящее время в России производится больше потребности внутреннего рынка, поэтому новые рынки сбыта чрезвычайно важны для дальнейшего развития. По его оценке существующее техническое регулирование в ЕС успешно защитило бы германских птицеводов, например, по отношению к бразильским производителям. Он потребовал также, чтобы российские сельхозпроизводители получили доступ к европейскому сельскохозяйственному рынку, особенно подчеркнув при этом, что российско-германское торговое сотрудничество не может быть улицей с односторонним движением.

Заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации Александр Васильевич Петриков в своем выступлении подчеркнул, что благодаря вступлению России в ВТО, она, имея полноценный статус члена ВТО, может не только вести переговоры на равноправной основе с другими членами этой организации, но и иметь право голоса при решении вопросов международного технического регулирования. Так, по словам заместителя Министра, что касается производства зерна, Россия имеет сильную позицию на мировом рынке, однако в области животноводства необходимо повышать эффективность производства. Главной задачей российской аграрной политики, по мнению А.В.Петрикова, на данный момент является: государственная поддержка сельского хозяйства в рамках реализации программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, которая разработана с учетом анализа рисков в результате присоединения России к ВТО и включает положительный опыт программы развития сельского хозяйства на 2008 – 2012 годы. Ключевым моментом новой программы поэтому являются не только ориентированность на повышение сельскохозяйственного производства, но и повышение качества производства, а именно, предоставление потребителю высококачественных продуктов всей цепочки производства (переработка и торговля). Меры государственной поддержки направлены, в том числе на развитие производственных цепочек и стимулирование инвестиций в перерабатывающею промышленность. Наряду с уже ранее действовавшими мерами господдержки сельхозтоваропроизводителей, такими как субсидирование процентных ставок по краткосрочным и инвестиционным кредитам, предусмотрены новые формы субсидирования сельскохозяйственного производства, как например, прямые выплаты, что сделает господдержку еще более прозрачной и усилит ее действие. В связи с обязательствами в рамках ВТО необходима реструктуризация мер поддержки: меры, предусмотренные так называемой «желтой корзиной», которые оказывают искажающее воздействие на торговлю, сконцентрировать на нескольких ключевых сферах, а основную часть господдержки переместить в «зеленую корзину», с целью сохранения общего уровня финансирования в целом или повышения уровня финансирования до допустимого предела. К мерам поддержки «зеленой корзины» относится поддержка, направленная на совершенствование инфраструктуры сельского хозяйства, кооперацию, научные исследования, образование, инновации. В рамках Таможенного Союза, по словам заместителя Министра, также необходимо прийти к общему пониманию по чувствительным категориям товаров в сфере производства свинины и мяса птицы, молока и риса, где в зависимости от актуальной ситуации на рынке требуются при необходимости дополнительные меры по защите внутреннего рынка, как например, недавнее дополнительное финансирование свиноводства в размере 1 млрд. евро. Кроме того, А.В.Петриков отметил, что Минсельхоз России продолжает работу над совершенствованием рамочных условий, в частности это касается законодательной деятельности в области семеноводства и экологического сельского хозяйства.

Томас Кирхберг (Восточный комитет германской экономики, Рабочая группа «Сельское хозяйство) в своем выступлении дал оценку перспективам развития германо-российского сотрудничества в аграрно-продовольственном секторе после вступления России в ВТО (здесь можно ознакомиться с презентацией). В докладе Алоиса Бауэра была представлена подробная информация (текст доклада здесь) о формировании и реализации комплекса мер государственной поддержки аграрного сектора соответствующего условиям ВТО в Германии и в ЕС. Заместитель Генерального секретаря Немецкого крестьянского союза Удо Хеммерлинг рассказал о том, что 20 лет назад по результатам Уругвайского раунда ВТО германские фермеры переживали такой же трудный процесс приспособления к новым условиям. Но, по словам Удо Хеммерлинга, введенные тогда прямые выплаты ЕС смогли успешно стабилизировать сельскохозяйственное производство, несмотря на низкие рыночные цены. В заключение мероприятия Йозеф Эфкен, научный сотрудник научно-исследовательского института имени Тюнена, проанализировал с научной точки зрения сельскохозяйственные субсидии ЕС в условиях ВТО (текст доклада здесь) и представил ряд рекомендаций для проектирования будущих мер государственной поддержки.

Владимир Николаевич Плотников (член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, президент АККОР) также указал на отсутствие доступа на экспортные рынки для российской сельскохозяйственной продукции. До тех пор, пока Россия будет чувствовать себя ущемленной в этом отношении, она должна будет принимать меры для дальнейшей защиты собственного рынка. В то же время, он подчеркнул важность диалога, не в последнюю очередь в рамках проекта «Германо-Российский аграрно-политический диалог», для достижения плодотворного сотрудничества между странами. В вопросах государственной поддержки, по мнению В.Н.Плотникова, в России очень важно учитывать региональный фактор, который позволяет ее дифференцировать во взаимосвязи с природными и социальными условиями.

Председатель научно-экспертного совета при Комитете по аграрным вопросам Александр Анатольевич Фомин главную проблему видит в до сих пор недостаточной господдержке модернизации сельского хозяйства и в том, что оно во многих сферах неконкурентоспособно. По поручению Комитета был проведен опрос в регионах, какова могла бы быть оптимальная господдержка в форме прямых выплат. В Алтайском регионе была названа сумма в 1000 рублей на гектар. Самым важным при такой форме поддержки является возможность финансирования как малых, так и крупных форм производства. Кроме того, объектом финансирования государства должны являться мероприятия по развитию и совершенствованию инфраструктуры, социальных учреждений, а также науки и исследований. Особенно сфера образования, повышения квалификация и подготовки специалистов очень нуждается в поддержке.

Заместитель президента Картофельного союза Татьяна Дмитриевна Губина в связи с вступлением России ВТО также отметила необходимость улучшения условий в области семеноводства, с той целью, чтобы российские семеноводы получили возможность доступа на внешние рынки. Со своей стороны, она подтвердила готовность Картофельного союза принять участие в разработке совместной стратегии («дорожной карты») развития семеноводства. Особенно важным в этой связи представляется гармонизация технического регулирования в области семеноводства с соответствующими нормами Европейского Союза. Татьяна Губина подвергала критике тот факт, что после вступления России в ВТО было отменено прямое дотирование приобретение элитных семян, в том числе картофеля и, кроме того, приобретение элитных семян картофеля не финансируется в рамках краткосрочных кредитов оборотных средств. А.В.Петриков пригласил Т.Д.Губину к сотрудничеству в рамках Рабочей группы Минсельхоза России по разработке законопроекта о внесении изменений в закон «О семеноводстве». Соответствующий законопроект должен быть внесен в Госдуму уже в сентябре 2013 года.

«Германо-Российский аграрно-политический диалог» выражает благодарность всем участникам за интересные выступления и поддержку в организации мероприятия.

Со стенограммой мероприятия можно ознакомиться здесь

Программа мероприятия